人大常委會執法檢查組:中小企業融資有惜貸、壓貸現象

全國人民代表大會常務委員會:

中小企業是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發展的重要基礎,是擴大就業、改善民生的重要支撐。為貫徹落實黨中央支持民營企業、中小企業發展重大決策部署,針對當前外部環境嚴峻復雜、經濟面臨下行壓力、實體經濟比較困難的新情況新問題,為促進法律更好實施,全國人大常委會開展了中小企業促進法執法檢查,現將有關情況報告如下。

一、執法檢查工作深入扎實

本次執法檢查從2月底至5月開展,有3個特點。

(一)突出政治站位,緊扣法律規定,聚焦重點問題。執法檢查始終把貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于支持民營企業、中小企業發展的重大決策部署擺在首位,堅持服務大局,確保執法檢查與黨中央決策部署目標同向、工作合拍、步調一致。執法檢查緊扣法律規定,特別是2017年新修訂的法律條款,聚焦政府支持、營商環境、金融服務和權益保護等重要問題,查明實情,推進法律實施。

(二)領導悉心指導,創新檢查方式,拓展廣度深度。栗戰書委員長親自審定執法檢查方案,出席執法檢查組第一次全體會議并作重要講話進行動員部署;王東明副委員長聽取階段匯報并提出具體要求,陳竺、王東明和郝明金三位副委員長分別帶隊赴地方開展檢查。一是實地檢查與委托檢查有機結合。3個檢查組分赴浙江、湖北、河南、廣西、吉林、陜西6省(區)進行實地檢查,同時委托北京、河北、山西、福建、廣東、重慶、云南、甘肅8省(市)人大常委會進行檢查。二是專項檢查與面上檢查壓茬推進。在面上檢查基礎上,遴選出營商環境、融資促進和權益保護三個重點難點作為專題分赴貴州省貴陽市、福建省泉州市和內蒙古自治區鄂爾多斯市開展專項檢查。三是執法檢查與法律評估相輔相成。檢查期間,同步委托中國中小企業發展促進中心和中國電子信息產業發展研究院作為第三方對該法實施情況進行全面評估,同時,委托山東省煙臺市、廣東省東莞市、貴州省貴陽市人大常委會分別進行重點評估,法律評估為全面了解法律實施情況提供了有力支撐。

(三)前期準備充分,檢查工作扎實,發揮全國人大代表和地方人大的作用。自2月底開始,先后兩次在京召開部門調研座談會,赴上海、江蘇、廣東和四川4省(市)開展前期調研,并召開培訓座談會,邀請委托檢查和法律評估相關省市人大和有關單位人員參加,請專家講授法律評估方法與操作,指導地方人大制定并完善檢查和評估工作方案。執法檢查組嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神,深入基層、深入實際、深入群眾,召開座談會聽取當地政府和相關部門的匯報,通過明查暗訪了解企業實情,采用問卷調查、網上征求意見等多種方法,廣泛聽取群眾意見。邀請14位全國人大代表參加檢查。在執法檢查中,充分發揮全國人大代表和地方人大的作用,密切了全國人大同他們的聯系。

本次執法檢查形成了5份前期調研簡報、5份實地檢查報告、8份委托檢查報告、3份專項檢查報告、4份法律評估報告。執法檢查工作扎實深入,注重創新,圓滿完成任務。

二、法律實施取得積極成效

中小企業促進法于2002年制定,2017年修訂。修訂實施一年多來,特別是習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話后,中辦國辦印發了《關于促進中小企業健康發展的指導意見》,各地區各部門深入貫徹落實黨中央決策部署,著力推動法律實施,取得了積極成效。

(一)加強組織領導,開展法律宣傳,健全中小企業促進工作協調機制。法律修訂實施后,國務院召開專題會議進行動員部署,各地區各部門采取多種形式開展普法宣傳培訓,著力推動法律貫徹實施。一是建立健全中小企業促進工作協調機制,強化組織保障。國務院促進中小企業發展工作領導小組充分發揮統籌協調作用,在開展法律宣傳、加大對中小企業財稅和金融支持、加強權益保護等方面作出全面部署。各省(區、市)調整充實了中小企業促進工作領導小組,湖北等11個省領導小組組長由省委書記或省長擔任,其余多數省份組長由省委常委、常務副省長擔任,多數市、縣人民政府也建立了協調機制,中小企業促進工作的組織領導得到加強。二是開展法律宣傳培訓,普及法律知識。地方和部門通過廣播電視、報刊、網絡等多種媒體進行宣傳,聘請專家解讀,開展知識競賽,舉辦培訓講座,廣西還將每年9月定為 中小企業促進法宣傳月 。開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,努力營造學法尊法守法用法的良好氛圍。三是明確管理職責,提升公共服務水平。新一輪機構改革后,國務院和大多數地方政府都明確了工業和信息化部門作為中小企業促進工作綜合管理部門。絕大部分縣級以上地方政府成立了中小企業服務中心等機構提供公益性服務。中央有關部門結合各自職責落實法律規定,認定國家中小企業公共服務示范平臺,支持各地搭建服務平臺,不斷提升公共服務能力水平。河南省培育工業互聯網平臺,幫助1.2萬家中小企業上云用云,提高市場開拓能力。浙江省建成703個小微企業園,打造小微企業創業創新和孵化成長的平臺。各地區各部門依法加強監管,引導和督促中小企業誠信守法,保障職工合法權益,履行企業社會責任。

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